粤能环保带你回顾生活垃圾分类治理的变迁史

新中国成立以来，我国的生活垃圾分类政策走过萌芽期、过渡期、发展期这三个阶段。各阶段政策及政策工具的变化深受时代变迁和政策环境变化影响，政策主体和工具的转变是生活垃圾治理理念和价值观的变化。

城市生活垃圾治理政策作为日常生活行为的公共政策，要回到“日常生活”实现理性以及价值理性统一的治理实践。未来生活垃圾分类政策体系的完善需处理技术、文化、制度、经济等问题，引导社会参与城市生活垃圾分类治理。

---

一、生活垃圾分类政策缘起

21世纪来，我国每年的城市生活垃圾产出量都在亿吨级以上，并保持着上涨的趋势。有很多的城市面临着“垃圾围城”的严峻形势，垃圾治理关系着全国人民生活环境的改善，关系着城乡综合发展，是人民日益增长美好生活最重要的一步。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上，强调普遍推行垃圾分类制度，加快建立垃圾分类处理系统；

2019年6月，在世界环境日的来临，习近平总书记再次对垃圾分类工作作出重要指示，指出“实行垃圾分类”，关系广大人民群众生活环境，关系着节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。到2019年11月，全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%。30个城市已出台垃圾分类地方性法规，16个城市将垃圾分类列入立法计划，237个地级市启动垃圾分类。

事实上，我国在20世纪50年代就提出了“垃圾分类收集”政策，号召全民对生活垃圾进行分类回收，并且从新中国成立以来出台全国性和地方性多项垃圾分类法规，但是实行效果不尽人意，可见实行城市生活垃圾的复杂性。

---

二、生活垃圾分类政策的崛起

自20世纪80年代以来，相关政策法规的出台上升趋势，尤其是90年代中后期上升幅度极为显著。目前，我国基本形成以《宪法》为根本依据，《中华人民共和国环境保护法》为环保基本法，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等政策法规为内容的城市生活垃圾治理政策体系。

1. 《宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境以及生态环境，防治污染和其他公害。”明确“保护环境”是国家的基本国策，为垃圾治理工作提供了宪法依据。

2. 作为我国环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法》，从环境监管、防治环境污染和法律责任等方面对我国环境保护工作提供指导。在试行法颁布十年之后，于1989年重新修订并正式实施了《中华人民共和国环境保护法》，并对垃圾进行合理分类，同时加大对政府、企业及个人等环境破坏行为的惩治力度。

3. 1986年国务院批复了城乡建设部等部门的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》，国家正式开始对全国进行生活垃圾分类管理。该法第二十八条规定“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理”，第三十条规定“鼓励和支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾。”

---